中纪委新年反腐部署

         

本次中纪委全会召开的时间节点颇受关注。十八大至今已超两年时间，本届中纪委的工作也接近半程，特殊的时间节点也赋予了此次中纪委全会更多“承前启后”的意义。

两年来，“反腐”持续成为中国社会的高热词汇。根据中纪委日前亮出的反腐“成绩单”，十八大至今，中纪委查处的中管干部已达68人，其中周永康、徐才厚、苏荣、令计划等“大老虎”的倒下更是引来世界瞩目。

“打虎拍蝇”提速升级，一方面获得民意支持，一方面也折射出反腐形势的严峻。本次中纪委全会，中共高层如何总结评价反腐成绩，分析判断当前反腐形势，备受关注。

“如果说，前几次中纪委全会是在释放中央反腐决心，那么，这次会议将着力解决反腐如何持续的问题。”

国家行政学院教授汪玉凯向中新网记者分析，当前，国内外舆论对于中国反腐形势的分析声音很多，这么多“老虎苍蝇”打落后，高层需要总结评估反腐的阶段性成果。

其实，针对当前中国的反腐形势，去年10月召开的十八届中纪委四次全会上，中央纪委书记王岐山曾指出：“高压态势下，仍有一些党员干部不收手、甚至变本加厉，有些地方甚至出现‘塌方式腐败’”，以及“‘四风’病源还在、病根未除，仍停留在‘不敢’层面，‘不能’、‘不想’的问题还远没有解决”等。

汪玉凯分析，两年来，中国的反腐成绩有目共睹，但是随着反腐打击力度的纵深，一些积弊沉珂渐渐暴露，来自各方面的阻力也可能越发凸显。总结成绩的同时，如何客观判断当前反腐形势，“打虎拍蝇”怎样持续，当前“治标”与“治本”的进展如何，这次会议或给出答案。

新一年反腐怎样规划？

从新年“首虎”杨卫泽落马，到专项巡视单位接连曝出官员、高管被查，今年以来，中纪委“打虎拍蝇”力度不减。此外，推出网站客户端助力“掌上反腐”，首次集中公布各地纪委联系方式，披露中纪委信访室如何受理举报等等，中纪委的这些“开年动作”，也引来舆论对中国新一年反腐思路的解读和预测。

根据惯例，年初召开的中纪委全会都会在总结上年度工作的同时，部署新一年的工作。今年，反腐将在哪些方面集中推进，这是舆论对本次中纪委全会的一大期待。

在此之前，去年12月29日的中央政治局会议，中共高层专门研究部署了2015年的反腐工作。中国国家主席习近平在2015年的新年贺词中也强调“要继续全面推进从严治党，毫不动摇转变作风，高举反腐的利剑，扎牢制度的笼子”。

在汪玉凯看来，观察两年来的反腐新发现以及十八届中纪委四次全会以来的高层表态，已经释放出未来一个时期中国反腐的思路和着力点。

“观察去年的反腐态势，可以说最大的问题就是‘打虎拍蝇’中，发现了政治领域的拉帮结派、团团伙伙，这些问题对执政党的潜在危害更大，可以判断，这将是接下来，中国反腐的重要着力点。”汪玉凯分析。

其次，专家判断，一些行业性、地区性的“塌方式腐败”，一些长期危害整个行业、整个地区的腐败窝案、串案，也将是未来“打虎拍蝇”的重点。

此外，从十八届四中全会以来，在高压查贪的同时，制度反腐、法治反腐成为全社会共识。

“反腐如何标本兼治，在打‘老虎’同时，加快纪检体制改革，解决体制机制弊病，未来一两年，反腐‘治本’需要有实质性的举措和进展。”汪玉凯说。

中纪委全会怎样开？

本次会议是十八届中纪委第五次召开全体会议，在此之前，十八大选举产生的新一届中纪委，已经在两年多时间内召开了四次全体会议。

自1979年中共纪检监察机构重新恢复运转以来，中纪委各次全会的会期逐步规律化。记者查阅资料发现，第十六届(2002年-2007年)、第十七届(2007年-2012年)中纪委的五年任期内均分别召开了八次全会。

第一次全会一般与党的全会同日举行，研究人事问题，选举产生中纪委书记、副书记和常委，并报中央委员会批准。第八次全会召开的时间一般是在党代会之前，议题是审议并通过中纪委向党代会的工作报告。任期中段的第四次全会，则一般紧随中央全会召开，会议主题也与中央全会高度契合。

在会期的安排上，除了上述三次全会，余下的中纪委全会都在年初召开。这样的全会每届一共有5次，恰好在任期内每年召开一次，会期一般为三天。按惯例，在每年年初举行的中纪委全会上，党的总书记都要出席并发表讲话。

除了会议议题本身，舆论对于中纪委全会的关注，还在于从会议中传出的高层反腐声音。十八大以来，中共高层的一些著名反腐言论就多出自中纪委全会。

例如，在十八届中纪委二次全会上，习近平就发出“要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”，“把权力关进制度的笼子里”，改作风“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去”等著名反腐言论。

在十八届中纪委三次全会上，习近平提到了“不能让制度成为纸老虎、稻草人”、“使纪律真正成为带电的高压线”。

在十八届中纪委四次全会上，王岐山首次提出了“塌方式腐败”概念，以及“治病树、拔烂树”的反腐思路。

本次中纪委全会，中共高层又将发出什么样的反腐声音，外界抱以期待。

新闻回顾：十八届中纪委前四次全会有啥部署？

一次全会：选举产生新一届中纪委领导班子

中共十八大选举产生的中纪律检查委员会，于2012年11月15日在北京举行第一次全体会议。根据会后发布的公议公报，此次全会，中纪委委员应到130人，实到129人。

按照程序，中纪委一次全会主要研究人事问题。根据会议公报，此次全会选举了中央纪律检查委员会书记、副书记和常务委员会委员，报中央委员会批准。党的十八届一中全会批准了中央纪委第一次全体会议选举产生的书记、副书记和常务委员会委员人选，王岐山任中央纪委书记。

事实上，中纪委全会的召开有诸多惯例，已经形成机制化安排。

一方面，每届中纪委任期内的全会次数较为固定。据中国共产党新闻网的资料，第十六届(2002年-2007年)、第十七届(2007年-2012年)中央纪委的五年任期内，均分别召开了八次全会。

另一方面，每次全会召开的大致时间也较为固定。其中，第一次全会一般是在本届党代会闭幕后，而第八次全会则通常是在下一届党代会之前，议题是审议并通过中纪委向党代会的工作报告。总体而言，这两次全会程序性较强，会期也较短。

余下的中纪委全会，除了四次全会外，其余都在年初召开。这样的全会每届一共有5次，恰是在任期内每年召开一次，会期3天左右。依惯例，在每年年初举行的中纪委全会上，党的总书记都要出席并发表讲话。此类中纪委全会议题有所不同，但一般是“总结上一年度，部署下一年度工作”。

二次全会：习近平强调“老虎”“苍蝇”一起打，开启反腐风暴

一次全会后不久，即跨入2013年。1月21日至22日，十八届中纪委二次全会在北京召开。出席会议的中央纪委委员129人，列席295人。

根据会议公报，此次全会“分析了当前反腐倡廉形势，研究部署了2013年党风廉政建设和反腐败工作”。

在此次全会上，中共中央总书记习近平厉声反腐。他提出的“坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打”一说，成为两年多来中共反腐的总基调，并以此拉开反腐风暴的序幕。

习近平指出，“我们党严肃查处一些党员干部包括高级干部严重违纪问题的坚强决心和鲜明态度，向全党全社会表明，我们所说的不论什么人，不论其职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉惩处，决不是一句空话。”

而今回望，这确实“不是一句空话”。两年来，中共强力反腐肃贪，对涉嫌违纪违法的中管干部已结案处理和正在立案审查的多达68人。其中，周永康、蒋洁敏、李东生、李崇禧、申维辰等30人涉嫌犯罪已被移送司法机关依法处理；令计划、苏荣等案件则正在立案审查。

在此次全会上，习近平提出，要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

习近平进一步强调，要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。

三次全会：增选杨晓渡为中纪委常委、副书记

一年后，2014年1月13日至15日，十八届中纪委第三次全体会议在北京召开。此次出席会议的中央纪委委员128人，列席299人。

据介绍，这次全会的主要任务，包括“回顾总结2013年党风廉政建设和反腐败工作，研究部署2014年任务”等。

引发外界关注的是，此次全会还涉及人事变动。根据会后发布的公报，“全会增选杨晓渡同志为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记。”中新网记者注意到，杨晓渡应是补缺2013年转任国务院三峡建设委员会办公室副主任(正部长级)、党组成员的王伟。

相较于二次全会，在这次全会上，习近平有关正风反腐的措辞更为激烈。譬如，在谈及反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性时，他强调，要“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。

谈及作风建设时，习近平指出，“公款姓公，一分一厘都不能乱花；公权为民，一丝一毫都不能私用。”

习近平还在会上警醒全党，要“防止党在长期执政条件下腐化变质”，并强调，“对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个。要抓早抓小，有病就马上治，发现问题就及时处理，不能养痈遗患。”

为此，习近平提出，要落实党委的主体责任和纪委的监督责任，强化责任追究，不能让制度成为纸老虎、稻草人。

四次全会：选举刘金国为中纪委副书记，王岐山首提“塌方式腐败”

较为特殊的中纪委四次全会，一般是紧随党的四中全会召开，2014年亦不例外，于当年10月25日在北京举行。

根据会议公报，出席这次全会的有中央纪委委员123人。中新网记者注意到，这一人数与前三次全会相比出现下降。值得一提的是，2014年4月，中国科协党组书记、常务副主席申维辰涉嫌严重违纪违法被查。身为十八届中央纪委委员，应是缺席了此次全会。

和三次全会一样，此次全会亦涉及人事变动。在中央纪委副书记李玉赋外调中华全国总工会任党组书记一职后，此次全会选举刘金国为中共中央纪律检查委员会常务委员会委员、副书记。

依照惯例，党的总书记不出席此次全会，由中央政治局常委、中央纪委书记王岐山主持并讲话。

在这篇5000多字的讲话中，王岐山亦是厉声反腐。他强调，“党内决不允许搞团团伙伙、拉帮结派、利益输送，决不允许自行其是、阳奉阴违”，并首次提出“塌方式腐败”等概念。

谈及当前高压推进的正风反腐，王岐山指出：“谁在这样的形势下仍敢我行我素、依然故我，就要为党改进作风付出代价！”为此，他还首次提出“治病树、拔烂树”的反腐思路。

从一次全会到四次全会，中纪委反腐力度持续加大，反腐思路愈见清晰，反腐制度日益完备。今日起召开的五次全会，作为本届中纪委任期中段的一次重要会议，将如何规划未来反腐，值得关注。

中纪委的2014年成绩单

纪检体制改革

深化派驻机构改革，强化监督责任，执纪能力进一步增强；推进纪律检查工作“双重领导体制”具体化、程序化、制度化，在5个省和3个部委开展试点。

八项规定

查处违反八项规定精神问题53085起，处理71748人，其中给予党纪政纪处分

23646人。

中纪委监察部7次对33起违反八项规定典型问题进行通报曝光。

巡视工作

2014年，中纪委增加巡视频次，不到两年时间，已完成对31个省区市和新疆生产建设兵团的常规巡视。

山西严重腐败问题和白恩培、万庆良、杨卫泽等人的问题就是通过巡视发现的。

2014年共对19个部门和中央企事业单位专项巡视。

惩治腐败

坚持有腐必惩、有贪必肃，以零容忍态度惩治腐败。

周永康、蒋洁敏、李东生、李崇禧、申维辰等涉嫌犯罪已被移送司法机关依法处理；

正在立案审查的还有令计划、苏荣等案件。

防止“灯下黑”

对纪检监察干部配偶子女移居国（境）外情况摸底排查，带头对自建培训中心存在的问题自查自纠，严肃查处违反中央八项规定精神问题，点名道姓通报曝光。

查处违纪违法纪检监察干部1575人，其中厅局级34人、县处级229人。